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诸暨 · 新闻
诸暨改革从农村突破
时间:2018/12/26 10:23:43 来源:诸暨日报
  ■通讯员  胡补才
  
  诸暨农村改革从分小小队起步,接着是全面推行包产到户。由于农业生产力得到极大释放,从事农业生产的劳动力过剩,于是就有乡镇工业的异军突起,农村经济得到空前发展。
  
  分小小队
  
  1979年3月,诸暨县委依据党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》精神,下发了《关于当前农村经济政策的意见》。三都区等地的生产队在推行“包工到组”政策时,避开“生产统一核算和分配”的前提,把收益分配归入操作组,突破了1962年所确定的人民公社“三级所有,队为基础”基本体制。
  
  “三级所有”指公社、生产大队、生产队三级,“队为基础”指以生产队为基本核算单位。一般群众称生产队为小队,把生产队下面的操作组作为核算单位,故称为分小小队。按当时的政策规定,生产队再分出若干核算单位是不允许的。但农民认为生产组织的规模越小,劳动成果的分配越能看得见、摸得着。因此,分小小队的地方越来越多。至1979年夏收夏种时,分小小队的生产队已占到三分之一。到1980年底,原6180个已裂变为10352个小小队。
  
  包产到户
  
  包产到户,曾被作为走资本主义道路多次批判过。党政干部对此多是心有余悸,但在农民中是人心所向。诸暨在分小小队过程中,已经有少数生产队私下把水田承包到户。而真正形成一种趋势的,则是在1980年9月中央文件《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》贯彻之后。文件规定:“在那些边远山区和贫穷落后地区,长期‘吃粮靠返销,生产靠贷款,生活靠救济’的生产队,可以包产到户,也可以包干到户。”这是农业合作化25年来对包产到户责任制首次开出的小口子。这个文件与群众见面后,诸暨农民根本不顾“三靠”不“三靠”,纷纷实施“包产到户”。
  
  当时来诸暨指导工作的农业部领导和省委领导则明确表示:诸暨不属“三靠”地区,绝对不许搞包产到户。县委领导亲率干部下基层劝阻,但群众自发包产到户的势头根本挡不住。到1981年夏收夏种时,有近一半的生产队包产到户。县委、县政府领导经过学习和反思,在统一认识的基础上,决定支持群众的要求,于是在8月18日、29日,分两期培训全县区、社(人民公社)干部和生产大队党支部书记,要求由消极被动转为积极主动,由堵转为导,有领导地全面推行包产到户。这比中央1982年1号文件正式肯定“包产到户等各种生产责任制都是社会主义集体经济的生产责任制”提前四个月。
  
  实践证明,包产到户解放生产力是空前的。1982年的粮食产量达到51.3万吨,这是从未有过的高产。长期困扰部分农民吃不饱饭的问题得到缓解。
  
  完善工作
  
  包产到户初期,农民对包产到户与分田单干之间有什么区别不甚明了,有的还担心政策会不会变,更多人产生了“土地分到户,各户管各户,何必再要村干部”等思想。由于原有的集体积累被作为农户生产启动资产而分光,农田基础设施管理和维修在短期内未能到位。面对新情况,县委、县政府根据中央和省委的文件精神,从家庭分散经营和集体统一经营两个层次做了一系列的稳定和完善工作。
  
  一是分散经营的完善工作。通过组织学习中央文件,使广大农民明确包产到户(1983年中央统一改称“家庭联产承包责任制”)是社会主义集体经济的生产责任制;农民获得承包土地后,要按政策规定缴纳农业税(2006年取消),并向集体经济组织上交承包款;在对农户过于零散的承包地作了适当调整后,各家各户均签订了承包合同,并按中央文件精神,明确规定土地承包15年不变(1998年又规定再延长30年)。
  
  二是统一经营的完善工作。首先,恢复和建立村级集体经济组织。1987年,在全县各村(按原生产大队区划)均建立集体经济组织。1990年,根据省委文件规定,村级集体经济组织定名经济合作社,具有生产服务、管理协调、开发经营、资产累积等职责。其次,大力发展集体经济,增强为农户生产服务和推进社会事业发展的经济实力。1987年,县委、县政府下发了《关于加速发展村级经济的若干规定》。经过10年努力,全县村级集体经济的收入从1987年的2251万元增加到1996年的14243万元,万元收入以下的贫弱村从839个下降到159个。
  
  至此,诸暨农村的家庭分散经营和集体统一经营相结合的双层经营体制基本确立。
  
  异军突起
  
  历来单纯务农的乡村,在改革中掀起大办乡镇工业的热潮。1985年4月,诸暨县委在八届三次会议上决定把发展乡镇工业作为工作重点,并提出“骨干企业挑重担,千家万户促翻番,四个轮子一起转,十个层次一齐上”的口号。自此,个体、私营企业如星火燎原般发展,并迅速形成各具特色的块状经济格局。
  
  块状经济孕育了一个个专业市场,而市场对各类产品的信息反馈,又推动了产业向更高层次发展。至1992年,诸暨的民营企业达到37600家,从业人员11万多人,产值达到15469万元,比1984年增加50倍。在“小的进家庭,大的上水平”策略推动下,乡镇集体企业也逐步做强做大,1992年产值达到185863万元,是1984年的12倍多。
责任编辑:骆依婷


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